《现代化战役与作战规划：陆军的未来之路》最新101页

本文分析了加拿大武装部队（Canadian Armed Forces）和加拿大陆军（Canadian Army）如何通过跨职能领域进行作战规划，以制定一个三至五年期的战役设计，来改善其政治和战略方向的同步性。研究聚焦于战役设计，评估了加拿大武装部队所采用的规划模型，以及加拿大陆军当前面临的复杂环境。将“战役行动”、“作战规划流程”、“部队运用规划流程”和“业务规划”与其他军队和工业界使用的各种设计与规划工具进行了比较。通过分析所有框架和模型，本文就整合系统思维和设计工具提出了建议，以更好地装备加拿大陆军，使其能够理解复杂环境并制定的战役设计。尽管并非没有挑战，但本文为加拿大陆军未来的战役设计和作战规划提供了选项。

关键词：战役行动，战役设计，作战规划流程，作战艺术，任务式指挥，系统思维（systems thinking），系统设计，战略地图，设计思维，加拿大武装部队，加拿大陆军。

本防务研究论文旨在理解为何加拿大陆军（CA）应扩展其规划流程并将系统方法纳入战役行动中。通过将这些工具整合到其年度规划周期中，加拿大陆军能够同步所有五个职能领域的战略效果、业务规划和资源，以解决复杂问题。在2021年至2023年间，加拿大政府（GC）和加拿大武装部队（CAF）发布了多项政策和战略倡议，对加拿大陆军及其各师产生了直接影响。与此同时，加拿大陆军继续制定年度作战计划，但极少应用战役设计或作战规划流程（OPP）。由于总部人员不足以及政治和战略倡议显著增加，问题进一步恶化，加拿大陆军无法将上级指导整合成一个超出下一个财年的同步行动计划。加拿大武装部队的业务规划模型迫使加拿大陆军在12至18个月的框架内确定任务的优先级并分配资源。除了部队发展（FD）和有限的部队维持（FS）外，加拿大陆军并未展望五到七年以后的规划。加拿大武装部队“5F”组织模型内的各职能领域很少同步。缺乏整合直接影响了军事人员及其家属的生活，尤其是在部队管理（FM）方面。同时，加拿大武装部队继续过度承诺，而加拿大陆军越来越难以满足其相互竞争的需求，特别是在资源有限和战略方向不明确的情况下。

防务分析家和加拿大武装部队高级军官认为，对作战层级指挥的需求正在缩小，因为战略层级和战术层级之间的决策差距已经缩小。在重组、文化、作战和现代化成为加拿大武装部队最高优先事项的时期，加拿大陆军组织模型的所有功能都需要高度同步。为了使加拿大武装部队的优先事项与大量的政治指导和战略方向保持一致，加拿大陆军内部的作战层级需要增强制定连贯一致计划的能力。在缺乏政治方向或军事意图的情况下，必须赋予作战层级一定的风险度和权力杠杆，以便将战略愿景转化为行动。需要在作战层级增加权力、责任和问责（ARA），同时接受更高的资源风险并利用信任关系，以便实践任务式指挥。

作战规划流程和战役设计在多大程度上使加拿大陆军能够在复杂环境中满足加拿大武装部队和加拿大政府对其提出的需求？加拿大陆军在多大程度上需要一个修订后的作战层级的战役行动或规划模型，该模型应具有灵活性和能力来处理新出台的政策，同时连接短期、中期和长期优先事项？通过扩展战役行动和规划流程以纳入系统方法，加拿大陆军可以同步跨职能领域的战略效果和资源，从而制定一种修订后的长期规划和资源管理方法，这将增强其应对复杂挑战以及满足加拿大武装部队和加拿大政府不断变化的需求的能力。本文将论证，加拿大陆军需要一种修订后的规划方法，以展望三到五年以后的规划，并且必须承担风险以实现战略和作战层级之间职能领域的同步和资源分配。本文将验证，无论实施何种规划工具，加拿大陆军的规划能力都可以得到应用。

本文主要围绕背景、理论、讨论、比较、建议和结论展开。首先，本文将重点界定加拿大陆军面临的环境和挑战，以及可资利用的当前规划资源和加拿大陆军的经验。本文将分析军事和商业部门中可用于制定长期组织计划和解决复杂问题的工具。最后，本文将比较各种模型并提供建议，以便将系统工具纳入现有的作战层级规划团队中，使加拿大陆军内的各职能领域协调一致。