太平洋地区美国空军基地处于巡航导弹与弹道导弹威胁，并日益加剧，促使太平洋空军司令部（PACAF）评估基地防御进展。为此，PACAF司令部委托兰德公司研究提升基地防御能力的方案。兰德研究人员审查了美国国防部针对空军基地防御的预算与支出。本报告着重分析主动防御、被动防御及军事建设工程的作用，并构建指导框架以优化未来投资决策。本研究由PACAF A5/8部门委托，隶属兰德空军项目"战略与条令计划"框架下2024财年"空军基地防御缺口与衔接"课题。

太平洋地区美国空军（USAF）基地面临的巡航导弹与弹道导弹威胁持续增长，促使太平洋空军司令部（PACAF）评估基地防御建设成效。印太区域空军基地当前尤其易受周边国家不断升级的威胁。基地防御建设仍未能跟上军事设施面临的技术威胁发展步伐。

近年美军空军将基地韧性列为优先事项——2022年美空军部长弗兰克·肯德尔宣布七项作战行动要求（OIs），其中第五项（OI5）要求"在对抗环境中确立优化型弹性基地部署、保障与通信体系"。该行动要求融合对现役及计划列装战术飞机的前沿弹性基地投资。美空军部（DAF）推行的"敏捷战斗部署"（ACE）概念采用基地"枢纽-辐射"运作模式。尽管ACE属新近理念，其有效提升了基地防御的战略优先级。

本报告旨在客观评估美军（尤指空军）基地防御建设成效并提出发展建议。核心研究命题为：各军种（特别是空军）近年对基地防御的投资程度如何？该投资水平反映何种防御承诺？同时深入探讨空军未来如何合理规划防御投资优先级。报告聚焦印太司令部责任区，评估其如何在投资选项中分配资源。

本研究采用多维度政策分析方法：运用技术运筹建模技术，结合基地防御职能与任务的历史研究；基于演变威胁态势开展基础概念性技术分析；通过预算分析解构国防部近年防御支出趋势；最终融合能力评估、威胁判定、脆弱性测算及兵力部署政治风险要素，构建空军基地投资决策框架。

主要发现

• 美国空军（USAF）持续探索提升设施韧性的多种方案，但迄今进展有限，而威胁态势已显著升级。

• 长期来看，在战时或对抗环境中维持预期架次生成能力所需的空军基地防御成本将持续攀升。

• 自2018年以来，空军基地防御采购预算呈上升趋势，但被动防御支出显著滞后于主动防御支出。

• 2019至2024年间，主动防御拨款年均达120亿美元，被动防御拨款年均80亿美元，而太平洋地区新建基地或基地加固的军事建设（MILCON）基础设施拨款年均仅30亿美元。

• 被动防御采购资金在美空军内部缺乏有力支持，持续延迟至2024财年才落实。

• 太平洋空军司令部（PACAF）约70%的军事建设资金用于加固现有设施或新建基地。

• 第五项作战行动要求（OI5）相关投资有望显著提升空军基地韧性，但需妥善部署、配备人员并维持运作。

• 在机队中引入协作战斗飞机，或将为实现极高敏捷性且抗打击能力突出的基地部署模式创造契机。

建议

• 美空军部（DAF）应借势国会与五角大楼领导层支持，强化与太平洋地区盟友伙伴的合作关系，以实质性提升设施韧性。

• 历经多年拖延后，空军部应优先投资被动防御系统，降低空军基地面临的风险。

• 经综合权衡后，空军部应与澳大利亚政府探讨方案，在当地维持并大幅扩展基础设施投资。

• 太平洋空军司令部应协同美空军总部（特别是新成立的"综合能力司令部"及"综合能力办公室"），研究空军部主导运营主动防御系统的可行方案。

• 拟议工作需包含：评估条令、编制、训练、装备、领导力与教育、人员、设施及政策领域的必要变革及其成本；研判未来威胁态势（含扩散化自主小型无人机系统）；对此类威胁的防御方案开展技术审查；与国防部长办公室及参联会就授权机制进行协调。

图：太平洋空军司令部申报的新建与加固军事建设项目投资（2019财年-2024财年）